廣東應借一帶一路升級到對外開放4.0階段
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年：
借“一帶一路”升級到對外開放4.0階段
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重劃區地圖缺錢急用哪裡借錢“一帶一路”戰略是中國對外開放的新版本，目前各地都在積極融入這一戰略實施。但我認為，地方融合“一帶一路”的深淺與經濟體量有著莫大關系，廣東是中國少數經濟總量足夠大的省份，廣東應該明確自己的歷史角色。
本報記者 王爾德、杜弘禹 實習記者 李金娟 北京、廣州報道
黨的十八大後，習近平總書記將他首次到地方考察調研的地點選擇在廣東，也進一步宣示瞭把改革開放繼續向前推進的決心。在這裡，他對廣東提出瞭“三個定位，兩個率先”的要求，希望廣東為全國的深化改革、創新發展探路。
回顧過去五年，盡管深受“三期疊加”的影響，廣東仍取得瞭全國矚目的成績。
“十二五”期間，廣東實現瞭GDP總量超過1萬億美元，人均GDP超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元，綜合經濟實力顯著增強。廣東在此基礎上，提出將在2018年率先全面建成小康社會。
具體而言，“十三五”期間，廣東經濟要保持中高速增長，地區生產總值年均增長7%，到2020年地區生產總值約為11萬億元，人均地區生產總值約10萬元。城鄉居民收入增長與經濟增長同步。到2018年全省小康指數達到97%以上，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
“廣東基礎好，起步早，小康社會的發展目標還可以再定高一些，以引領整個國傢的發展。”新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年對21世紀經濟報道記者分析，廣東“十三五”經濟要實現從數量經濟向質量經濟轉型。
鄭永年建議，在深化改革方面，應推行創新、戶籍、人才、國企、區域平衡等領域的改革，釋放更多改革紅利；在對外開放方面，應抓住國傢實施“一帶一路”尤其是“21世紀海上絲綢之路”戰略的歷史機遇，將對外開放階段提升到4.0階段，將發展水平向新加坡和首爾等地看齊。
借“一帶一路”升級到對外開放4.0階段
《21世紀》：廣東在“一帶一路”的對外新戰略中處於什麼地位？應該從哪些方面率先進行突破？
鄭永年：改革開放以來，廣東的對外開放可以劃分為4個階段，上個世紀80年代是1.0階段，率先發展沿海經濟特區；上個世紀90年代，在鄧小平南巡之後是2.0階段，積極發展市場經濟；新世紀加入WTO[微博]之後是3.0階段，推動外貿進出口高速增長，深度參與瞭世界貿易體系。
現在廣東處於對外開放的4.0階段，這就需要思考和回答未來怎麼開放的問題。我認為，廣東對外開放4.0的重點還是要創新，要有明確的目標，其中首要的目標就是解放思想，推動體制機制創新，進而實現制度變化。
“一帶一路”戰略是中國對外開放的新版本，根據國務院“一帶一路”領導小組辦公室的說法，每個省都覆蓋，無一省份缺席。目前各地都在積極融入這一戰略實施，但我認為，地方融合“一帶一路”的深淺與經濟體量有著莫大關系，廣東是中國少數經濟總量足夠大的省份，廣東應該明確自己的歷史角色。
廣東必須認識到，企業是“一帶一路”的主體，政府隻是搭臺，為走出去的企業提供法律服務、利益保護和信息服務等，推動企業在沿線國傢進行資產配置。
長期以來，廣東的外貿取得很好的成績，華為等企業走出去也成為中國企業走出去的典型。下一步，廣東要發揮豐富的港口資源優勢，在促進港口的互聯互通方面，進一步具體、深入的思考。
總體來說，廣東應該大力推動民營企業通過“一帶一路”走出去。就東南亞來說，廣東的民企已經走出去多年，發展基礎比其餘省份都好。所以，廣東未來在對外開放的新格局下，大有可為。
從“數量經濟”轉向“質量經濟”
《21世紀》：廣東在“十三五”規劃建議中提出，將於2018年率先全面建成小康社會，GDP年均增長7%，如何評價這一目標？
鄭永年：廣東目前的人均GDP已超過1萬美元，其中廣州、深圳等城市的人均GDP已超過2萬美元。五年之後，廣東人均GDP達到1.2萬美元並不困難。我建議，廣東的經濟發展目標應該定高一些，因為廣東起步早、基礎好，應該引領整個國傢的發展。
廣東應該以人均GDP達到1.5萬甚至2萬美元為目標，走在全國前列，向新加坡和首爾等地看齊。
我特別想強調的是，廣東經濟轉型非常重要的一個理念，應該按照習近平主席所說的那樣從“數量經濟”轉向“質量經濟”。
《21世紀》：廣東如何實現從“數量經濟”向“質量經濟”的轉型？
鄭永年：廣東現在已經是中國經濟第一大省瞭，不能再過多地關註代表經濟總量的GDP指標。廣東沒有必要想方設法地去保住這個位置，並沒有太多意義。GDP隻是一個結果，我們要更多地去關註和培育未來經濟增長的新動力。
在新常態背景下，中國經濟要從要素驅動、投資規模驅動發展為主，向以創新驅動發展為主的轉變，可是由於路徑依賴的問題，這一轉型預計不會順利，且比較漫長。
但廣東理應做出表率。在過去的三十年裡，廣東一直是改革開放的排頭兵。廣東現在提出創新引領轉型發展的思路是正確的。廣東早期依靠勞動力密集型產業取得發展，附加值低，未來肯定不能也不該再依靠勞動密集型產業，產業提升方向應是技術密集型、資本密集型和服務業密集型。
未來，廣東能否實現上述轉型還面臨著極大的挑戰。不過，對此也不必過於擔憂，在廣東省內已經有瞭這樣的創新示范城市，那就是由一個不起眼的小漁村發展起來的深圳。
深圳的大學、科研院所和兩院院士數量等指標，無論在廣東省內還是在全國都算不上領先，甚至落後於國內其他很多城市，但為什麼深圳發展成為瞭一個世人矚目的創新城市，培育瞭那麼多的世界級創新企業？這個問題值得我們反思。
關於深圳的經驗人們已經分析很多瞭，我認為關鍵在於治理理念和思路。我認為，深圳成功的核心經驗有兩點：一點是當地政府創造瞭一個寬容、開放的市場競爭環境；另一點是當地的戶籍和人才政策相對開明和靈活。
那麼問題來瞭，廣東能否在省內復制和推廣深圳模式？教育和科研條件比它好的城市能否成功復制深圳經驗？同是以移民為主的珠三角城市，東莞能否成為下一個深圳？
改革戶籍和人才政策
《21世紀》：你認為，深圳轉型成創新城市的一個核心經驗在於其人才政策。這對廣東的轉型升級有哪些啟發和借鑒意義？
鄭永年：我以前曾跟廣東省委的領導說過，廣東30年前在用農民工，30多年以後還在用農民工，這至少說明瞭兩方面的問題。
一方面，廣東農民工市民化的進程很慢。30多年過去瞭，廣東仍然使用農民工，表明歷史欠賬太多瞭，上一代農民工市民化的問題沒有解決，現在新一代農民工已經長大成人瞭，如果再不加快提高農民工市民化進程，不但將可能產生由於基本公共服務得不到保障帶來的大量社會問題，而且也阻礙瞭廣東勞動力水平的代際提升，非常不利於廣東的人才升級。
另一方面農民工的大量存在，說明廣東的產業對他們的勞動力需求還在。換句話說，我們的產業結構轉型水平還沒有達到一個相對高級的階段，對其他高級人才的需求還沒有充分培育起來。產業結構升級的一個重要方面就是人才結構的優化和升級，這也是廣東需要重點解決的問題。
《21世紀》：對廣東的戶籍和人才政策，你有哪些具體建議？
鄭永年：一方面，在推進城鎮化和產業轉型升級的過程中，盡快降低農民工落戶的門檻。不要僅僅把農民工當作負擔，隻計算農民工市民化的成本，而要看到他們在過去和未來會為人口流入地創造很多收益，農民工為當地經濟做瞭巨大貢獻，包括創造社會財富、納稅和繳納社保等。
盡管廣東省政府在今年夏天發佈瞭《關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，但從輿論反饋來看，戶籍的門檻依然很高。不但農民工落戶難，其他高層次的人才落戶也難，這將大大降低城市對各類人才的吸引力，在一定程度上背離瞭戶籍改革的初衷。
另一方面，通過推動產業結構升級，優化人才結構，並反過來助推產業優化。深圳這方面就做得相對較好，政府出臺瞭一系列的政策支持創業，吸引瞭大量的創業創新人才，當地的企業傢整體上也比較年輕。對比之下，廣東其它城市的企業傢整體上老化現象嚴重，因此廣東未來人才政策的一個重心是培育新一代企業傢。一般60歲以上的企業傢，在產業轉型升級中基本沒有投資意願。如果沒有新的企業傢支持，產業轉型可能就會出現問題。
同時，廣東在設計城市轉型升級的政策指標體系時，也應該考慮設置相應的人才硬指標，尤其是吸引國際化落戶的人才指標。我覺得，目前廣州等城市的國際人才比較欠缺，國際化程度還不夠。
此外，廣東還應積極發展智庫，建立一支高質量的專傢隊伍和組織。他們要緊緊盯住世界上的發達國傢的產業、人才和文化，與世界保持同步。日本通產省、新加坡的經發局的制度運作方式值得關註。這些機構組織集中瞭一批專傢，一直盯著世界先進產業的發展，思考這些產業從哪裡來？現在走到哪裡瞭？明天會走到哪裡？我們應當怎麼應對？無論是廣東，還是廣東下轄的各個大城市，若能組織和建立這樣一支專業隊伍，城市的轉型升級會進步得更快一些。
創造增量改革
《21世紀》：在創新、戶籍和人才政策之外，廣東未來還有哪些改革的著力點？
鄭永年：廣東在過去三年多的時間確實做瞭很多改革，比如在簡政放權、商事登記、放開和培育社會組織、推行市場準入負面清單等領域，確實走在全國前面，也釋放瞭很大的改革紅利。
現在中央提倡供給側改革，我認為，供給側改革不僅包含提高全要素生產效率這些經濟方面的內容，也應包括政府管理體制、社會組織、生態環境等行政體制改革方面的內容，廣東可以活用供給側改革理念，加快體制機制創新，創造增量改革。
比如，廣東應該進一步理清政企關系，政府側重政策供給，在改革過程中政府的職責就是提供足夠的制度支持。因為，全面創新不但要有產業創新作為基礎，還需要制度和法律創新作為保障。
再如，在國企改革領域，廣東要根據自己的特點來推進改革。廣東的企業結構是，民營企業占主體地位，外資企業眾多。所以，廣東不應該照抄照搬全國其他地方的國企改革方式，其它很多地方現在還在簡單地提“做強、做大”國有企業。我覺得廣東應該把民營企業做強、做大。很多年來，廣東國有企業、民營企業和外資企業處於相對平衡的狀態，維持這個平衡狀態很好，不要打破，不要簡單、機械去做強、做大國有企業，而是要把國有企業的服務功能做強、做大。在混合所有制改革方面，廣東可以學新加坡的淡馬錫模式，國有企業要深度市場化。
此外，廣東在省內地區平衡方面也還有更大空間，如何通過體制機制創新，發揮珠三角地區的帶動和輻射作用，拉動粵東、粵西和粵北地區的發展，實現廣東省內的共同富裕，縮小地區發展水平和人均收入的差距。
(編輯：耿雁冰)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151205/061423939379.shtml
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