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宜蘭法拍撤回礦產確權上路 資源行業壟斷待破

十八屆三中全會公報提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，並重申劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。《中國經營報(博客,微博)》記者在此前的“2013中國國際礦業大會”上瞭解到，“自然資源產權不明、現有資源價格不能反映真實成本”已成為礦產業較為一致的看法，現有的產權交易中心由於規模不大、市場化程度不高，尚無法滿足各類企業的需求。記者瞭解到，對於三中全會的改革精神，業內人士普遍認為，要“健全自然資源資產產權制度”，除瞭要修訂現行相關法律外，還需要國有企業改革與之配套，因為國有企業對自然資源，尤其是重要自然資源形成瞭高度壟斷，改革實際就是動它們的蛋糕。礦權分歧目前我國的探礦權、礦權取得主要有三種方式：協議出讓、招拍掛出讓、轉讓。具有探礦權的企業優先享有該礦的采礦權，一般而言探礦權、采礦權本身是被賦予瞭價值的，如果其他企業率先登記，要轉讓的話就必須要付出一定的費用。對於現有的礦權獲取方式，企業界分歧嚴重，在“2013中國國際礦業大會”上，多位民營礦產企業向記者抱怨在申請探礦權、采礦權過程中遭遇不公平待遇，“礦權屬於地方政府，無論在協議出讓還是招拍掛中，我們經常受到規模、人員、技術的限制。”他們認為，國企、央企得到探礦權、采礦權的成本要小得多，比如稀土產業整合是以政府行政命令為中心的。業內人士認為，目前我國已經建立囊括土地、水、山林、礦產等定價制度，但是在很多領域自然資源價格無法反映價值。相反，來自國企的人士卻認為目前的產權登記制度讓個人和一些企業鉆瞭空子，通過轉讓礦權謀利，增加瞭國有企業采礦的成本。“進入礦權的門檻太低，個人倒賣礦權，我們高價購並。”在天津國際礦業大會期間，中國黃金集團副總經理杜海青對本報記者表示，與國外黃金開采已經伸到4000米以下相比，中國的黃金開采一般在1000米以上，但中國的成本比國外還高，因為淺層開采，造成進入礦權占有的門檻太低，占有資源的人倒賣礦權。突破難定除瞭“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”外，此次三中全會的公報沒有明確指出對礦產、能源行業的相關改革舉措，但業內人士普遍認為，“發揮市場在資源配置中的決定性作用”很大程度上是指向瞭石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬等資源，因為，中國過去高速發展的經濟很大程度上是以低廉的資源為基礎的，未來要扭轉這一狀況，既是經濟轉型的要求，也是現實的需要。“產權交易中心一直在做，隻是沒有形成規模，要高度市場化必須進行一個輔助的工作，就是國企改革的進一步推進，如果單純從民企去推動的話，效果會非常差。”中投顧問高級研究員任寧浩表示，現狀是中國目前的主要資源、能源基本都掌握在國有企業手中，因此，自然資源產權改革無法脫離國有企業改革單獨進行。此外，礦業企業的土地使用問題也是業內關註的焦點，其涉及企業資產、礦山修復等核心問題，目前企業的做法是先預估一個期限，給土地使用權人一定的補償，到期後再由政府決定如何處置。這一方式的弊端是，企業雖然占有大片的土地，但無法將其列入資產，也沒有修復礦山的積極性。“我們希望今後的改革明確這一塊，因為礦產的開采時間長，如果隻是租，要明確細節。”一位參與改革討論的專傢告訴記者，目前行業內已經達成共識：企業在拿采礦權的時候，如果涉及到個人的話，一定要雙方平等協商，年限要更加的明確，收回來之後個人有優先權重新拿回地。不過，上述人士也表示，行業共識不代表所有企業的認同，而且還會涉及《物權法》《土地管理法》的修訂。市場機構使命11月12日，上海國際能源交易中心股份有限公司在中國（上海）自由貿易試驗區註冊成功，該公司註冊資本人民幣50億元，是目前進駐區內規模最大的金融類企業。任寧浩認為該中心的成立是市場對三中全會預期的體現，在此之前的10月18日，鐵礦石期貨合約在大連商品交易所正式掛牌交易。雖然鐵礦石現貨交易平臺的實踐表明，這一交易平臺對於鐵礦石的快速上漲有抑制作用，“無論是鐵礦石還是原油期貨交易，對定價權都沒有太大的影響，但這也是市場化的一種方式。”任寧浩認為，期貨交易能反映真實的市場價格，對內對外是公平的。大連商品交易所工業品事業部高級經理王淑梅解釋稱，最基礎的供需關系是不可改變的，期貨市場把整體市場中的投資者都納入進來，而且融入瞭未來的預期，但最終的價格肯定會和現貨市場趨同，因為有實物交割的環節。與鐵礦石類似的是中國的原油進口，今年以來，關於放開原油進口權和建立原油期貨的呼聲高漲。近日媒體報道稱，國傢發改委、商務部正就進一步放開原油、成品油進口權有關事宜進行研究，擬出臺一份平衡各方利益的方案。與原油進口權相聯系的是中國原油期貨的醞釀，不過在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，即便中國順利推出原油期貨，也無法改變現在的國際原油價格，“現在的國際原油價格掌握在歐佩克手中，原油期貨交易改變不瞭這個，這與鐵礦石是一個道理，我們沒有與人議價的平等地位。”

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-16/159738319.html

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